Торговля людьми: коррупционные особенности

Аннотация: В данной статье автор рассматривает нормы международного права об ответственности за торговлю людьми, выделяет наиболее важные международные акты по борьбе с данным преступлением и дает краткий анализ каждому из них. Также проблема торговли людьми рассмотрена в разрезе российского законодательства.

Ключевые слова: торговля людьми, ГРЕКО, коррупция, УК РФ, миграционный контроль

Неоднозначная позиция общества, несовершенство законодательства делают национальную правовую систему неадекватной, малоэффективной для противодействия организованной преступности и коррупции. 

За последние годы частично была проведена подготовка к формированию полноценной правовой базы противодействия коррупции. Приняты федеральные законы о государственной гражданской и муниципальной гражданской службе, о закупках для государственных нужд и т.д. Для обеспечения транспарентности в деятельности органов исполнительной власти разработаны и введены в действие административные регламенты реализации государственной функции в органах исполнительной власти федерального центра (в том числе в деятельности МВД, ФМС, ФНС и др.) и в ряде субъектов Федерации. Ратифицированы основополагающие конвенции в сфере противодействия организованной преступности, коррупции и торговле людьми. Это существенные ограничения для склонных к коррупции[1].

В частности, в связи с ратификацией в 2006 году Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию Россия стала участницей Группы государств против коррупции (ГРЕКО)[2]. Тем самым мы получили необходимые инструменты и международные стандарты работы на этом направлении. Войдя в состав ГРЕКО, Россия включилась в режим международного мониторинга и контроля за тем, как государство-член ГРЕКО выполняет взятые обязательства в области борьбы с коррупцией. Это обеспечит более жесткий контроль за реализацией антикоррупционных стандартов в российском законодательстве и позволит добиться большей прозрачности системы государственного управления. Таким образом, если до сих пор были сильны позиции тех, кто противился принятию антикоррупционных законов и иных решений, то сейчас нет другого выбора, и это, пожалуй, один из немногих случаев, когда отсутствие альтернативы является благом. 

Торговля людьми на сегодняшний день находится в прямой корреляции с состоянием коррупции в стране. 

С точки зрения закона торговля людьми есть такое же преступление, как и всякое другое общественно опасное деяние. При всей своей значимости и актуальности, закрепления вуголовном законе расширенного подхода ответственности за торговлю людьми, единого подхода к определению ее понятия в науке и, соответственно, в законодательстве, нет. Мненияученых по данному вопросу можно разделить условно на три группы: 

  1. под торговлей людьми понимается совокупность общественно-опасных деяний, посягающих на личную свободу, которые выражаются в совершении сделок в отношениичеловека, обращение его в рабство, принуждение к труду, а также сопряжены с применениемфизического или психологического насилия, обмана, шантажа, использования материальнойили иной зависимости потерпевшего, и с другими способами для корыстных или иныхпобуждений[3];
  2. в основе торговли людьми лежат купля-продажа или заключение иных противоправныхдоговоров относительно потерпевших лиц, что в целом связано с незаконным овладением или передачей их для эксплуатации, а также иного запрещенного использования на территориистраны или за ее пределами[4];
  3. торговля людьми включает в себя не только куплю-продажу в рабство, но и включает всебя иные формы поведения, связанные с этими противоправными действиями и в целомуказывается, что под торговлей людьми следует понимать вербовку, перевозку, передачу, получение или укрывательство лица, осуществляемые в целях его последующейэксплуатации[5]

Воспринимая положения международных норм в отношении определенияответственности за торговлю людьми, российское законодательство приняло практически всеосновные его положения. Более того, уголовный закон в примечании (пункт 2 ст. 127-1 УК РФ) также воспринял и положения международного права в отношении понятия эксплуатациичеловека, под которой понимается использование занятия проституцией другими лицами ииные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние.

Либерализация законодательства о миграционном учете, которая вступила в силу в январе 2007 года, отчасти устранила коррупциогенные процедуры в процессе миграционного контроля. Между тем снятие административных барьеров, вопреки ожиданиям, не существенно повлияло на положение иммигранта в экономической сфере. Поскольку сохраняется заинтересованность работодателей в «дешевом» труде, в экономии налоговых отчислений и создании неучтенной продукции, существуют побуждения в сокрытии трудовых ресурсов от контролирующих органов, в том числе путем подкупа должностных лиц, «не обнаруживших» те или иные нарушения, связанные с использованием иммигрантов.

Проблема коррупционного присутствия в сфере миграции сохраняет актуальность, особенно в связи с большим объемом транзитной миграции, которую малочисленные иммиграционные подразделения ФМС России не в состоянии зафиксировать и отследить в полном объеме. По данным ФМС России, примерно 1/3 задерживаемых при попытке нелегального транзита через Россию – китайцы, остальные – выходцы из Южной и Юго-Восточной Азии. Большинство из них движимы стремлением через Россию перебраться в европейские страны и США. Ради достижения этой цели они прибегают к услугам преступных групп, поставивших бизнес по перевозке мигрантов на регулярную основу.

Иностранные граждане, которые не располагают необходимыми суммами для оплаты их услуг, пополняют собой ряды наркокурьеров. Незаконный трафик формируется как за пределами России, так и на ее территории. Получает распространение этнокорруппия – система подкупа иностранными бизнесменами российских чиновников в целях получения определенных льгот, увеличения квот и т.п.

Экспертами Европола из пяти основных маршрутов, по которым в Евросоюз прибывают нелегальные мигранты, выделены минимум два, проходящие через Россию. Стоимость переправки одного мигранта из Москвы в одно из государств Европы колеблется в границах от 10 до 15 тысяч американских долларов. Сегодня полицейскими экспертами доходы от незаконного перемещения людей оцениваются в объемах, равных трети доходов от торговли наркотиками.

Преступные группировки, обеспечивающие транзит, сочетают его с другими видами организованной преступной деятельности. Чтобы благополучно переместить человека через несколько пограничных пунктов пропуска, нужно купить не вызывающие подозрений документы, купить визовую поддержку, подготовить подтверждающие основания для выезда, обеспечить проводниками по всему маршруту и т.д. На всех этих этапах присутствуют должностные лица, от имени государства, обеспечивающие соответствующую функцию. 

Многие проблемы, лежащие в сфере торговли людьми, могли бы решаться более активно и без дополнительных затрат. К примеру, печатные СМИ, Интернет переполнены приглашениями женщин на работу за рубеж. Истинная цель таких предложений понятна, но не встречает адекватной реакции. Публикуются также предложения отчаявшихся потенциальных потерпевших: «продам себя целиком и по частям на ваших условиях» (это о продаже органов)[6]

Торговля детьми также весьма распространена. Когда речь идет о передаче детей из детских домов в иностранные семьи нельзя не согласиться с разбазариванием генофонда нашей страны, находящейся на грани депопуляции населения. К сожалению, дети только таким образом приобретают шанс получить прививку добра, тепло и навыки семейного образа жизни, взаимной заботы и ответственности, получают шанс на более благополучное будущее. 

Особенный характер ему придает живой человек как необычный объект преступления и связь с чиновниками, за вознаграждение соучаствующих в позорном процессе работорговли. Поэтому, на наш взгляд, одновременно с ожиданиями антикоррупционных мер, которые планирует осуществить власть, необходимо продолжение настойчивой работы с населением, необходимо постоянное просвещение реальной и потенциальной миграционной среды о том, что успешное преодоление проблемы зависит от самих людей, либо готовых стать жертвой или полагающих, что опасность пройдет мимо. От того, насколько сами жертвы готовы сотрудничать с властью и правосудием, зависит успех не только в их частном случае, но и в деле нейтрализации коррупции и даже устранения такого феномена, как торговля людьми.

Список литературы:

  1. Антонов, И. А. Противодействие коррупции  на ведомственном    уровне: организационно-правовой  опыт регионального управления  ФСИН России // Безопасность уголовно-исполнительной системы. – 2011. – № 3(15).  С. 31-35
  2. Головин А.Ю. Криминалистическая систематика. М., 2012. С. 111-115
  3. Маршакова Н. Н. Понятие коррупции в международно-правовых актах//Российская юстиция. 2010. № 11. С. 67-69
  4. Оспичев И.М.  Методика расследования похищений людей, совершаемых организованными группами: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. С. 108-112
  5. Снахова М.Р. Уголовно-правовая охрана личной свободы: Автореферат дис… Канд. юрид. наук – М., 2002. С. 47-51

[1] Маршакова Н. Н. Понятие коррупции в международно-правовых актах//Российская юстиция. 2010. № 11. С. 67

[2] Антонов, И. А. Противодействие коррупции  на ведомственном    уровне: организационно-правовой  опыт регионального управления  ФСИН России // Безопасность уголовно-исполнительной системы. – 2011. – № 3(15).  С. 31

[3] Оспичев И.М.  Методика расследования похищений людей, совершаемых организованными группами: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. С. 108

[4] Головин А.Ю. Криминалистическая систематика. М., 2012. С. 111

[5] Снахова М.Р. Уголовно-правовая охрана личной свободы: Автореферат дис… Канд. юрид. наук – М., 2002. С. 47

[6] Антонов  И. А.    Противодействие    коррупции    на    ведомственном    уровне: организационно-правовой  опыт регионального управления  ФСИН России // Безопасность уголовно-исполнительной системы. – 2011. – № 3(15).  С. 34

Козлов А. Е.

доцент кафедры уголовного права шестого факультета повышения квалификации (с дислокацией в городе Санкт-Петербург)

Института повышения квалификации федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования

«Академия Следственного комитета Российской Федерации», кандидат юридических наук, доцент, майор юстиции