Аннотация: В статье анализируются правоприменительный опыт, законодательство и доктрина России по вопросу обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства. Проводится разграничение полномочий подразделений государственной защиты территориальных органов МВД России как органов, реализующих наибольшее количество мер безопасности в отношении широкого круга защищаемых лиц. Статья затрагивает специфику предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства и цели криминологических исследований для решения задач предупреждения преступлений рассматриваемого вида. 

Ключевые слова: предупреждение преступлений, государственная защита, меры безопасности, участники уголовного судопроизводства

Последние два десятилетия ознаменовались небывалым всплеском криминальной насильственной активности в отношении участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Ежедневно средства массовой информации публикуют факты насилия и угроз в адрес потерпевших, свидетелей, соучастников преступлений, а также лиц, проводящих предварительное расследование и судебное разбирательство уголовных дел. В условиях возрастания страха перед преступностью и либерализации уголовно-правовых мер борьбы с нею государственная защита превратилась в универсальный и мощный фактор деструктивного воздействия на сформировавшуюся криминальную культуру. 

В нашей стране долгое время личность в уголовном судопроизводстве не подлежала правовой охране, особенно в отсутствии статуса должностного лица органа государственной власти. Хотя характер и масштабы посягательств на участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов варьируются, в настоящее время государство признает, что любой акт насилия и угроз в их адрес не только не является больше исключительно делом пострадавшего от преступных деяний лица, но также представляет собой приоритет правовой охраны. 

Многие государства мира осознают необходимость внедрения в правоприменительную практику адекватных мер по защите участников уголовного судопроизводства. 

Российская Федерация пошла в направлении обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, еще дальше, не только значительно расширив круг защищаемых лиц, но и обязав уполномоченные органы государственной власти осуществлять финансирование мер безопасности и мер социальной поддержки защищаемых лиц за счет средств федерального бюджета и иных финансовых источников, предусмотренных действующим законодательством. 

Эффективность государственной защиты зависит, прежде всего, от доктринальной разработанности рассматриваемой сферы общественных отношений, целостности и непротиворечивости законодательного обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, точного определения стратегических и тактических направлений и оптимальных механизмов деятельности уполномоченных государственных органов. Среди последних центральное место занимают органы внутренних дел. Именно на подразделения государственной защиты территориальных органов МВД России приходится реализация мер безопасности наибольшего числа лиц, подлежащих государственной защите. В этой связи предупреждение преступлений против широкого круга лиц, подлежащих государственной защите, следует рассматривать в числе приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел. Правовую основу их деятельности составляют два федеральных закона: «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»^[1] и «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»^[2]. 

Как отмечается в литературе, система преступлений против участников уголовного судопроизводства имеет свои особенности, которые необходимо учитывать при разработке рекомендаций по их предупреждению^[3].

На наш взгляд, специфика предупреждения преступлений, совершаемых в отношении участников уголовного судопроизводства, состоит в следующем. 

1. Разработанные к настоящему времени концепции и подходы отечественных авторов позволяют говорить о том, что на современном этапе развития науки происходит процесс формирования нового направления теории предупреждения преступлений – предупреждение преступлений против участников уголовного судопроизводства. При этом очевидно прослеживается тенденция к формированию концепции их государственной защиты с акцентированием внимания на разработку и реализацию не только правовых, но и организационно-тактических аспектов ее осуществления. В частности, использование предусмотренных действующим законодательством мер безопасности позволяет обеспечить безопасность защищаемых лиц в полном объеме и адекватно поступающим в их адрес угрозам, а в этом и состоит предназначение государственной защиты.

2. Государственная защита является наиболее оптимальным и продуктивным организационным институтом в силу сочетания при ее осуществлении процессуальных и непроцессуальных форм взаимодействия, а также использования мер и средств оперативно-розыскной деятельности. Государственная защита отвечает следующим признакам: 

• организованность – применение предусмотренных законом мер безопасности, правовой и социальной защиты лиц, подлежащих государственной защите, организуется (осуществляется) уполномоченным органом государственной власти; 
• обусловленность процессуальным статусом защищаемого лица либо его должностным положением – государственная защита реализуется не просто при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц, но непременно в связи с их служебной деятельностью или участием в уголовном судопроизводстве непосредственно или опосредовано;
• договорный характер – осуществление мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства и их близких возможно только с согласия защищаемого лица, на основании заключенного с ним письменного договора об условиях применения мер безопасности, взаимных обязательствах и взаимной ответственности сторон; 
• временный характер – в законодательстве предусмотрены основания отмены мер безопасности; 
• участие представителей различных ведомств, как участников Государственной программы, так и иных служб и организаций;
• приоритет оперативно-розыскного обеспечения – подразумевает проведение подразделениями государственной защиты территориальных органов МВД России оперативно-розыскной деятельности в полном объеме для получения информации, необходимой и достаточной для избрания и применения мер безопасности, их изменения, дополнения и определения тактики их осуществления, а также подготовки ходатайств об их отмене в случае отсутствия реальных угроз для жизни, здоровья и имущества лиц, подлежащих государственной защите; 
• конфиденциальность – государственная защита осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемых лицах либо такие данные могут быть отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну;
• предупредительная направленность – применяемые меры безопасности направлены на выявление, пресечение и предупреждение преступлений в отношении защищаемых лиц, мотивом совершения которых является их процессуальный статус либо должностное положение, а также установление и нейтрализацию угрозоносителей.

3. Диагностирование избранной проблемы показывает, что появились новые компоненты, без анализа которых невозможна разработка и реализация предупредительных мер, адекватных современной ситуации в сфере обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства. Наиболее значимыми и актуальными факторами, подлежащими изучению при криминологическом анализе и оценке состояния преступности против участников уголовного судопроизводства, являются следующие: организованная преступность, коррупция, новые формы и методы противодействия осуществлению правосудия. Кроме того, определяющими факторами (во многом усиливающими предупредительную направленность государственной защиты) становятся качественный кадровый состав подразделений государственной защиты территориальных органов МВД России, его стабильность, профессионализм, мотивация, формы и методы деятельности и их соответствие потребностям правоприменительной практики. Учет перечисленных факторов не только образует основу для разработки практических рекомендаций по организации предупредительной деятельности подразделений государственной защиты территориальных органов МВД России, но и создает необходимые предпосылки для своевременного избрания ими обоснованных и эффективных мер безопасности в отношении защищаемых лиц.

4. Основное назначение криминологического анализа и оценки состояния преступности против участников уголовного судопроизводства выражается в: 

• аналитическом обеспечении решения конкретных задач предупреждения преступлений, совершаемых в отношении защищаемых лиц, путем проведения подразделениями государственной защиты территориальных органов МВД России специальных профилактических мероприятий;
• определении важнейших проблем оперативно-служебной деятельности подразделений государственной защиты территориальных органов МВД России; 
• актуализации задач названных подразделений на приоритетных направлениях их оперативно-служебной деятельности (выявление, пресечение и предупреждение действий, представляющих опасность для лиц, участвующих в уголовном деле; установление угрозоносителей; обеспечение безопасности защищаемых лиц в ходе проведения следственных и судебных действий) с позиций не только общесистемных интересов органов внутренних дел, но и предупреждения преступлений рассматриваемого вида в стране и отдельных регионах; 
• разработке федеральной государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» на последующие периоды и рекомендаций по принятию оптимальных управленческих решений руководителями подразделений государственной защиты территориальных органов МВД России. 

Список литературы:

1. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 04.06.2014) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3534. 
2. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45- ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»
3. Яшин А.В. Криминологические особенности системы преступлений против участников уголовного судопроизводства // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 2. С. 237 – 239.

---

^[1] Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 04.06.2014) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3534. 

^[2] Федеральный закон от 20.04.1995 № 45- ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

^[3] См.: Яшин А.В. Криминологические особенности системы преступлений против участников уголовного судопроизводства // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 2. С. 237.