Аннотация: В статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с глобализацией преступности в сфере незаконных добычи и оборота водных биологических ресурсов, создающей угрозу экологической безопасности; анализируется действующее российское законодательство в этой сфере, рассматриваются основные тенденции и перспективы его дальнейшей модернизации.

Ключевые слова: глобализация, незаконная добыча, вылов, водные биологические ресурсы

Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий, сказано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, с изменениями внесенными Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2014 года № 483^[1].

Одним из результатов глобализации стали распространение и экспансия организованной преступности. Сама же организованная преступность так же, как и иные социальные явления, подвержена глобализации^[2]. Составной частью организованной преступности является браконьерство, принявшее широкий размах. Преступления в сфере добычи и оборота водных биологических ресурсов причиняют невосполнимый и неисчислимый по своим масштабам вред окружающей природной среде, представляя угрозу экологической безопасности страны. 

Поскольку национальная безопасность Российской Федерации может быть обеспечена только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды, наряду с обеспечением основных приоритетов национальной безопасности Российская Федерация сосредоточивает свои усилия и ресурсы на приоритетах устойчивого развития, среди которых экология живых систем и рациональное природопользование^[3]. 

Глобальные экологические проблемы, связанные с негативными для окружающей среды процессами, в том числе с потерей биологического разнообразия, затрагивают интересы Российской Федерации и ее граждан^[4]. Водные биологические ресурсы являются важнейшим компонентом окружающей среды. В наши дни экология большинства районов России, в том числе Ростовской области, оказалась в критическом состоянии. Многие промысловые виды рыб в настоящее время находятся на грани исчезновения, а ряд в прошлом обычных водных животных включен в Красную книгу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, охраняется международными правовыми актами. 

Вместе с этим деградация и истощение природных ресурсов имеют не региональный и даже не национальный, а глобальный, всемирный характер. Общепризнанным является тот факт, что в рациональном природопользовании заинтересовано все мировое сообщество, а достижение эффективных результатов силами отдельных государств малоэффективно. Процессы глобализации не оставили в стороне проблемы правового регулирования, актуальным в этой связи стало их решение совместными усилиями всех государств^[5], ведь ряд угроз национальной безопасности России относится к общемировым^[6].

Необходимо отметить, что Россия является участницей более 70 многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций в области природопользования и охраны окружающей среды^[7]. 

Среди таковых необходимо отметить Конвенцию 1973 года о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). В соответствии с письмом Административного органа СИТЕС в России – Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 октября 2010 года № КТ-04-01-29/7575 был обновлен Перечень видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, утвержденный 15-й Конференцией Сторон СИТЕС и вступивший в действие 23 июня 2010 года^[8]. В рамках СИТЕС предусматриваются три уровня защиты видов, находящихся на грани исчезновения. Приложение I включает виды, находящиеся непосредственно на грани исчезновения.  В Приложении II указаны виды, которые нуждаются в защите от торговли, однако, полный запрет на нее не установлен. В Приложении III  перечислены виды, заявленные отдельными странами, желающими обеспечить дополнительную защиту своих природных ресурсов.

В рамках борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом в Риме 1 мая 2010 года было подписано международное соглашение по борьбе с браконьерством, подготовленное экспертами Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Суть соглашения состоит в том, что подписавшая его сторона берет на себя обязательство отказывать в разрешении на заход в свои порты заведомым нарушителям правил рыболовства, причем даже для того, чтобы пополнить запасы топлива и пресной воды^[9].

Следует отметить, что в сфере охраны природы функционирует целый ряд международных организаций, среди которых Международный фонд защиты животных (IFAW). 

Помимо того, что незаконная добыча водных биологических ресурсов причиняет вред экологии, браконьерство, а также последующий незаконный оборот водных биоресурсов наносит колоссальный ущерб и экономическим интересам государства. Так, по некоторым данным ущерб, нанесенный стране в результате нарушений правил промысла морских биологических ресурсов, превысил 40 млрд. долл., а организованная преступная деятельность по массовому вылову водных биологических ресурсов, привела к биологическому дисбалансу в морских и водных акваториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и способствует дальнейшей реализации экологических и продовольственных угроз национальной безопасности^[10].

Преступления в сфере незаконных добычи и оборота водных биологических ресурсов являются высокодоходными. Об этом свидетельствует и региональная практика Южного федерального и Северо-Кавказского округов. Так, согласно приговору  Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 марта 2010 года организованной группой, осуществлявшей незаконную добычу рыбы на акватории Таганрогского залива в районе бухты «Андреева», участники которой были признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.256 УК РФ, был причинен ущерб государству и водным биологическим ресурсам Таганрогского залива Азовского моря в сумме 284475 рублей^[11].

Незаконная добыча водных биологических ресурсов, совершенная организованной группой, как правило, служит первоначальным этапом преступной деятельности, основной целью которой является нелегальный вывоз рыбы ценных пород, икры и других морепродуктов с последующей их продажей в зарубежных государствах. 

О масштабах ущерба, причиняемого браконьерством, свидетельствует активная незаконная торговля видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.  Международный фонд защиты животных (IFAW) с 2004 года расследует незаконную онлайн- торговлю дикими животными по всему миру. В докладе, подготовленном Международным фондом защиты животных (IFAW) «Требуются живыми или мертвыми: правда о торговле животными онлайн», и опубликованном 25 ноября 2014 года, содержится информация о международном исследовании продаж и покупок в Интернете более 33 тысяч выставленных на продажу в 280 интернет-магазинах 16 стран, занесенных в Красную книгу и другие национальные и международные списки исчезающих видов диких животных, частей их тел и изготовленных из них товаров, денежный эквивалент которых составил 10 708 137 долларов США. Согласно результатам расследования среди животных, выставленных на продажу, имелись и рыбы^[12]. Нелегальный же рынок торговли дикими животными и их дериватами стимулирует браконьерство.

В ряде документов, утвержденных Президентом Российской Федерации, содержатся положения о расширении и развитии международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Так, в Концепции внешней политики Российской Федерации сказано о том, что Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности, а среди приоритетов в данной сфере названо наращивание взаимодействия со всеми государствами по вопросам охраны окружающей природной среды для обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений^[13]. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года строятся в том числе на развитии международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности^[14].

Напомним, что Федеральным законом от 2 июля 2013 года  № 150-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в УК РФ^[15] введена статья 258.1, которая устанавливает ответственность, в том числе за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных.

Этим же законом внесены изменения в статью 226.1 УК РФ, в соответствии с которыми устанавливается уголовная ответственность за контрабанду особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, а также их частей и производных независимо от стоимости указанных товаров животного происхождения, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Данные положения законопроекта способствуют своевременному выявлению, предупреждению, пресечению особо опасных видов контрабанды видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов^[16].

При решении российского законодателя включить в УК РФ статью 258.1 дополнительным аргументом явилось предписание Директивы Европейского парламента и Совета от 19 ноября 2008 года об охране окружающей среды уголовным правом (2008/99/ЕС) о том, что добыча, уничтожение, владение либо присвоение организмов, относящихся к охраняемым видам дикой фауны и флоры, за исключением случаев, когда такие действия совершены в отношении незначительного их числа и оказывает несущественное влияние на сохранение этих видов являются уголовно-наказуемыми^[17].

Несмотря на то, что Россия не участвовала в подписании Директивы, представляется, что должно быть воспринято и другое ее предписание, касающееся возможности привлечения к ответственности юридических лиц за преступления (статья 6). 

С.С. Арбузов, С.П. Кубанцева отмечают, что для введения института уголовной ответственности юридических необходимы системные изменения в уголовном праве России^[18]. И такие изменения были предложены Следственным комитетом Российской Федерации в проекте Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц»^[19].

В заключение хотелось бы отметить справедливое высказывание председателя Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкина о том, что без введения уголовной ответственности юридических лиц невозможно экстерриториальное уголовное преследование иностранных организаций, финансирующих терроризм, спонсирующих дестабилизацию политической обстановки, а также другие транснациональные преступления, совершаемые на территории России^[20]. Ведь в международном уголовном праве и процессе действует принцип взаимности, который предполагает возможность международной правовой помощи при условии, что деяние влечет уголовную ответственность в обеих странах, в том числе по признакам субъекта преступления^[21].

Список литературы:

1. Арбузов С.С., Кубанцев С.П. О перспективе введения в России института уголовной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. – 2012. – № 10. – С. 99 – 106. 
2. Буркова Л.Н., Чепурнова Н.М. Экологические права человека в Российской Федерации (конституционно-правовые вопросы). М.: Юристъ, 2006. 
3. Дубовик О.Л. Роль директив в правовом регулировании охраны окружающей среды в Европейском союзе // Международное право и международные организации. – 2014. – № 1. – С. 107 – 116.
4. Пойман П. Модернизация, экспансия и глобализация организованной преступности: криминологические реалии Чехии // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2013. – № 4 (26). 
5. Шепелева Ю.Л., Стаценко В.Г. Вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Теория и практика общественного развития. – 2014. – № 17. – С. 127- 129. 
6. Щеблыкина И.В. Проблемы законодательства и поиск оптимальной модели защиты и охраны водных биологических ресурсов в Российской Федерации // Современное право. –2012. – № 10. – С. 84 – 87.
7. Экологическое право: практическое пособие для сотрудников экологической милиции / Отв. ред. Л.А. Бочин, О.Л. Дубовик. М., 2003. 

---

^[1] См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 (ред. от 1 июля 2014 года) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»  //  Собрание законодательства РФ. 2009. № 20; Ст. 2444; 2014. № 27. Ст. 3754.

^[2] См.: Пойман П. Модернизация, экспансия и глобализация организованной преступности: криминологические реалии Чехии // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2013. – № 4 (26). – С. 146. 

^[3] См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 (ред. от 1 июля 2014 года) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»  //  Собрание законодательства РФ. 2009. № 20; Ст. 2444; 2014. № 27. Ст. 3754.

^[4] См.: «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Утв. Президентом РФ 30 апреля 2012 года. Документ официально опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».

^[5] См.: Буркова Л.Н., Чепурнова Н.М. Экологические права человека в Российской Федерации (конституционно-правовые вопросы). М.: Юристъ, – 2006. – С. 7, 42.

^[6] См.: Шепелева Ю.Л., Стаценко В.Г. Вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Теория и практика общественного развития. – 2014. – № 17. – С. 128. 

^[7] См.: Экологическое право: практическое пособие для сотрудников экологической милиции / Отв. ред. Л.А. Бочин, О.Л. Дубовик. М., 2003. – С.40.

^[8]См.: Письмо ФТС РФ от 23 ноября 2010 г. № 14-57/56809 «О направлении информации» (вместе с «Перечнем видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)», утв. Росприроднадзором)  // СПС «КонсультантПлюс».

^[9] См.: Чкаников М. Выздоровление от корюшки. Государство намерено теснить браконьеров на воде и в портах // Российская газета. – 2010. – 4 мая. 

^[10] Щеблыкина И.В. Проблемы законодательства и поиск оптимальной модели защиты и охраны водных биологических ресурсов в Российской Федерации // Современное право. – 2012. – № 10. – С. 84 – 87.

^[11] Кассационное определение Ростовского областного суда от 13 февраля 2012 года по делу № 33-1924/2012 // СПС «КонсультантПлюс».^[12] Доклад IFAW и Минприроды России «Требуются живыми или мертвыми: правда о торговле животными онлайн» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=138026&print=Y (дата обращения 01.03.2015). 

^[13] «Концепция внешней политики Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 12.02.2013) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.kremlin.ru (дата обращения 20.02.2013).

^[14] См.: «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Утв. Президентом РФ 30 апреля 2012 года. Документ официально опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».

^[15] Федеральный закон от 02 июля 2013 года  № 150-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 5 июля. № 145.

^[16] Заключение Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии от 21 марта 2013 года «На проект Федерального закона № 233026-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 

^[17] См.: Дубовик О.Л. Роль директив в правовом регулировании охраны окружающей среды в Европейском союзе // Международное право и международные организации. – 2014. – № 1. – С. 107 – 116.

^[18] См.: Арбузов С.С., Кубанцев С.П. О перспективе введения в России института уголовной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. – 2012. – № 10. – С. 99 – 106. 

^[19] Официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.sledcom.ru/ discussions/ ?SID=1273 (дата обращения 01.03.2015).

^[20] «Причина и следствие» интервью Председателя Следственного комитета Российской федерации А.И. Бастрыкина «Российской газете» 14 января 2015 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2015/01/15/bastrykin.html (дата обращения 12.03.2015).

^[21] См.: Расширенное заседание коллегии, посвященное итогам работы следственных органов за 2014 год и задачам на 2015 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sledcom.ru/news/item/898707 (дата обращения 01.03.2015).